Il pm in Francia
Date: Thursday, August 05 @ 16:26:08 CEST
Topic: Articolo


Il ruolo e le funzioni

La figura del pubblico ministero è stata spesso oggetto di dibattito e di ricorrenti riforme in molti Paesi democratici. Dato comune alla maggior parte dell’Europa continentale è che i pubblici ministeri sono reclutati per mezzo di concorsi pubblici nazionali aperti esclusivamente o prevalentemente a laureati in giurisprudenza. Soffermando l’attenzione sul sistema francese è da rilevare che due sono le peculiarità di questa figura: la prima variabile importante è rappresentata, nell’esercizio dell’azione penale, dal principio di opportunità, secondo cui il PM decide se perseguire o meno un reato, secondo la sua valutazione e le scelte di politica criminale, potendo anche imporre determinati doveri all’autore del reato in luogo dell’azione penale (per esempio, riparare il danno, pagare una somma, sottoporsi ad un trattamento contro la tossicodipendenza). La discrezionalità per quanto concerne le priorità da seguire, la sufficienza degli indizi, il pubblico interesse, viene regolata all’interno della struttura organizzativa del pubblico ministero sia per mezzo di direttive fornite per via gerarchica sia per il tramite della supervisione gerarchica sullo svolgimento delle attività dei PM nei singoli uffici di procura. Per quanto poi PM e giudici appartengano allo stesso corpo, - così che il temine usato per indicare entrambi è quello di magistrati - nelle funzioni di PM i magistrati francesi operano come membri di una struttura gerarchica unitaria che fa capo al Ministro della Giustizia. La connessione tra l’esercizio della funzione di PM e l’esecutivo è inoltre ulteriormente rinforzata dal fatto che i magistrati di rango elevato, che sono a capo degli uffici della procura dei 33 distretti di Corte d’Appello, e lo stesso Procuratore Generale della Corte di Cassazione, sono nominati dal Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della Giustizia. Per evitare però un abuso dei poteri di supervisione gerarchica del Ministro della Giustizia nell’area dell’iniziativa penale, negli ultimi anni sono state introdotte due riforme legislative. La prima riforma, approvata dal Parlamento francese nel gennaio 1993, prevede che il Ministro della Giustizia può dare istruzioni ai pubblici ministeri solo in forma scritta. La seconda e più complessa riforma è entrata in vigore nel 1994 e prevede che il Ministro della Giustizia non possa adottare nessuna decisione sullo status dei PM (promozioni, trasferimenti, disciplina, ecc.) senza un parere consultivo ad hoc espresso da una sezione, di nuova costituzione, del Consiglio Superiore della Magistratura: sezione che comprende, tra i suoi membri, PM eletti dai loro colleghi nonché esperti nominati dal Presidente della Repubblica e dai Presidenti delle due branche del Parlamento. Per quanto perciò il Ministro non sia vincolato da tali pareri, tuttavia non può facilmente ignorarli in vista della competenza e del prestigio di coloro che sono chiamati a pronunziarli.

Valentina Betro'






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